我们生活在一个高度全球化的世界,在这个世界中,通常被称为“人力资本”的流动已成为国际经济不可或缺的一部分。然而,“人力资本”是一种有点客观的方式来描述数以百万计的男人、女人和家庭为了更好的生活而迁移到其他国家。
许多人都是通过有组织的方式移民的——安排工作、学习或访问签证,这样他们就可以在海外居住,接受工作机会,接受教育或与家人团聚。然而,移居国外并非没有陷阱,即使是最周密的计划也可能落空。失业、突然生病或经历婚姻破裂都可能对人们的生活和签证状态造成严重破坏。
阿联酋是一个受益于并重视数百万在这里合法生活和工作的人的贡献的国家。然而,有些人逾期居留。这有很多原因。有些人会发现自己处于两份工作之间。另一些人则可能成为无廉耻招聘人员的牺牲品——斯里兰卡福利协会Sahana的前主席伊什蒂亚克•拉齐克最近告诉《国家报》,有些人“被承诺高薪工作的中介欺骗,最终一无所获,而且逾期不归”。
在某些情况下,人们想在居留许可失效后回家,但无法支付因逾期居留而产生的罚款。
这种挑战并非阿联酋独有。2023年11月为美国国会准备的一份报告称,居住在美国的大约1100万非法人口中,估计有42%的人合法进入美国,但逾期居留。同样,牛津大学(University of Oxford)的移民观察(Migration Observatory)此前曾表示,逾期居留的人是“英国非正规移民人口的一个重要来源”。在欧盟,欧洲理事会(European Council)今年3月表示,“例如,免签证旅行者逾期居留导致非正常移民增加”。《欧盟观察》(EU observer)今年6月的一份报告称,欧盟“估计,在欧盟27个成员国中,约有一半的非正常移民是签证逾期居留造成的”。
作为一个对来自世界各地的雇员开放边境的国家,阿联酋对那些签证过期的人采取了人道主义的态度。最近有消息称,当局宣布给逾期滞留者两个月的宽限期,让他们可以重新登记身份或免交罚款离境,这是这种做法的一个受欢迎的例证。
失业、突然生病或经历婚姻破裂都可能对人们的生活和签证状态造成严重破坏
从9月1日起,将为无有效证件人员提供重返生活的帮助。政府这样做是正确和负责任的,因为除了非法居住在国外可能带来的恐惧和孤立之外,拥有一个非正式的劳动力市场没有任何好处。相反,大赦有助于使劳动力正规化,促进经济增长。美国智库卡托研究所(Cato Institute)于2020年发布的研究发现,为移民提供合法途径来解决他们的移民身份“将有助于为美国未来的繁荣提供保障”,并补充说,政府“无法监管非法移民的黑市,但可以监管合法移民”。
此前,阿联酋曾在2007年、2013年和2018年实施过大赦,证明了考虑过的签证大赦的明智之处。沙特阿拉伯和阿曼也提供了他们自己的签证特赦。
2018年阿联酋的大赦导致成千上万没有法律文件的人前来申请新的签证或返回他们的国家,在此过程中免除了逾期居留的罚款。当时,《国民报》报道,孟加拉国和埃塞俄比亚驻阿联酋使团申请特赦的人数最多,只有2.5万多埃塞俄比亚人在特赦期间获得了新护照,使他们的签证合法化,而大约4500人离开了该国。
阿联酋在这个问题上采取的深思熟虑的方法与对移民的敌意形成鲜明对比,不幸的是,在某些其他发达国家,尤其是西方国家,对移民的敌意正在获得更多的政治吸引力。实际上,运行一个现实而富有同情心的移民制度,为人们提供一条走出阴影的道路,不仅是人道的,也是常识。