瑞典斯德哥尔摩，8月29日(IPS)——气候变化的后果对脆弱和受冲突影响的地区(FCS)造成了不成比例的影响。气候冲击会加剧FCS的安全风险，冲突和不稳定会损害一个地区适应气候变化的能力，使其人口更容易受到未来气候冲击的影响。
这就造成了危机相互加剧、逐渐失控的风险。
同样，气候适应——提高应对气候变化能力的措施——可以减少冲突风险，并可能促进持久和平。这就是为什么国际会议，如去年的COP28气候峰会(2023年11月30日至12月12日)和世界银行脆弱性论坛(2月27日至29日)都强调有必要在FCS中加强气候行动，并采取同时解决气候适应与和平问题的方法。
然而，除其他因素外，气候变化的不稳定性、工作人员面临的安全风险以及高昂的成本使FCS的气候适应工作尤其具有挑战性。已经提出了各种方法来解决其中的一些问题，并使FCS的适应项目更加有效——不仅在建立气候适应能力方面，而且在应对冲突风险方面。
非洲开发银行(AfDB)、全球环境基金(GEF)、世界银行以及荷兰和丹麦外交部这五个积极支持气候适应的捐助机构发表的政策和战略文件表明，这些方法开始在政策层面生根发芽。本博客将重点介绍文档中如何反映这五种方法。
有人认为，涵盖气候和冲突两方面的综合评估对于设计气候适应措施至关重要，这些措施既不会增加冲突风险，又理想地有助于为持久和平创造条件。
虽然五个捐助国都承认气候变化与安全在政策层面上的联系，但只有一些捐助国进行了综合评估。例如，世界银行的一些气候变化国家风险概况深入研究了与安全问题的交集。
除其他国家外，埃塞俄比亚和也门的概况强调了预计的气候变化和极端天气事件的风险，这些事件加剧了围绕自然资源、粮食不安全和移民的紧张局势。
然而，即使在这些国家概况中，对气候安全联系的分析似乎有些临时;五个捐助国似乎都没有使用系统的方法来评估这些联系以及适应如何影响这些联系。
例如，气候适应的“积极和平”方法需要为适应项目确定与和平有关的目标和成功指标。例如，这种方法还可以包括旨在促进对话、确保公平分配资源和建立国家能力以缓解地方紧张局势的活动。
丹麦针对布基纳法索、马里和尼日尔脆弱边境地区的方案将气候适应与促进社区对话和资源获取调解结合起来。在2018年的一份报告中，全球环境基金科学和技术咨询小组(STAP)敦促全球环境基金抓住机会“积极促进预防冲突，不仅要减轻影响特定利益攸关方群体的脆弱性，还要加强环境合作机构和公平的资源治理”。
然而，目前尚不清楚这一建议是否被采纳。除此之外，没有迹象表明五个捐助国中任何一个国家进行了积极的和平活动。同样，也没有气候适应项目对和平影响有具体指标的例子。
必须承认，积极的和平努力可能超出许多气候适应行动者的任务和能力。
2016年世界人道主义首脑会议强调，人道主义、发展与建设和平行为体之间的合作与协调对于更好地解决与气候变化和冲突相关的问题(如人口流离失所)是必要的。
例如，一个地区的新气候适应行为体可以受益于已经在该地区开展活动的人道主义和建设和平行为体的知识、经验和当地联系。
这种合作与协作的呼吁已成为HDP领域的国际行动者之间的家常便饭。然而，在实践中很少看到这种情况:人类发展规划和气候适应项目仍然是孤立进行的。协作与合作的挑战包括不同参与者的不同参与时间表和方法。
然而，也有积极的迹象。例如，非洲开发银行的《非洲应对脆弱性和建设韧性战略(2022-2026)》强调了“多方行动者”合作的价值，在应对脆弱性的“多维挑战”中发挥各方的比较优势。
非洲开发银行最近的一些国家战略表明，它已采取措施，对在该国开展业务的其他发展伙伴进行规划，表明将这一原则付诸实践的意愿。
另一个被广泛接受的原则是，项目更有可能在关键利益相关者的参与和受项目影响的不同群体的参与下取得成功，因为，除其他外，这使项目更有可能响应当地的需求和现实，从而建立更强的当地主人翁意识。
在FCS中，更重要的是了解不同群体如何从项目中受益或损失，以及干预措施如何造成或加深当地紧张局势。因此，包容性和参与性方法对于确保冲突敏感性和和平积极成果至关重要。
荷兰的《全球气候战略》倡导以人为本，将公平和包容作为指导原则。优先考虑“地方主导的适应”和“有意义的参与”，以便更好地了解当地需求，并从当地人民，特别是弱势群体的知识和经验中受益。
同样，非洲开发银行的政策促进加强与民间社会的接触。东尼罗河地区的可持续水管理项目就是一个实例，该项目整合了基于社区的反馈和验证过程，从而深入了解当地对项目的看法。
过去的各种气候适应项目在冲突爆发时不得不放弃或搬迁。这在一定程度上被归咎于项目设计的不灵活性:只适用于冲突前的固定环境。
由于波动性是FCS的一个特点，灵活的方法可以根据不断变化的环境调整时间表、预算和活动，从而使项目更有效并保持相关性。
荷兰提到“模块化”方案设计是它用于脆弱地区发展合作的“特殊方法”之一。这样就可以根据实地情况的变化修改方案的不同部分，而不会危及整个方案。
世界银行报告说，虽然目前的指导方针提供了“一系列操作灵活性”，但项目团队并不总是使用这些灵活性。它承认“需要努力确保团队意识到并感到有权根据需要利用灵活性，从而使实践与政策保持一致”。
主要捐助国似乎意识到，根据其政策和战略，有哪些关键途径可以促进FCS有效、有利于和平的气候适应。这是很有希望的，但关于如何或是否将这种意识转化为实践的证据有限。迫切需要就如何有效地做到这一点交流见解和经验。
这些发现建立在一部纪录片的基础上元素分析公司由斯德哥尔摩国际组织主办国际和平研究所(SIPRI)为全球适应中心的水和城市项目工作。
安Bohle是斯德哥尔摩国际和平研究所气候变化与风险项目的研究助理。
IPS联合国局
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