在孟加拉国寻求宪法改革之际，国际法律专家说，一个基于共识的进程对于制定一部持久的宪法和确保这个南亚第三人口大国的政治稳定至关重要。
今年8月，总理谢赫·哈西娜(Sheikh Hasina)被赶下台，导致她领导的人民联盟党(Awami League)下台，这让人们担心，一个关键人物可能会被排除在塑造孟加拉国未来的进程之外。
作为回应，由诺贝尔奖得主穆罕默德•尤努斯(Muhammad Yunus)领导的为期九周的临时政府最近成立了一个宪法改革小组，这是加强制度、避免回归独裁统治的更广泛努力的一部分。
该委员会是六个改革委员会之一，面临着一个两难境地:要么修改该国已有52年历史的宪法，要么重新开始。修改宪法可以解决最近推翻哈西娜政府的抗议活动所引发的问题。修改文档更快，但可能会留下关键问题未解决。更复杂的是，宪法的关键条款是不可修改的。
无论孟加拉国选择哪条道路，从其他已经实施改革的国家得到的教训是明确无误的:专家表示，成功的改革需要所有主要利益相关者的参与。
“宪法的主要任务是将群体决策从暴力转向政治，”伦敦经济学院(London School of Economics)公法教授塔伦·海坦(Tarun Khaitan)说。“那么，如果你是一个没有政治权力，也没有希望在未来任何时候分享政治权力的团体，你该怎么办?”你会诉诸暴力的。”
然而，在孟加拉国这样一个分裂严重的国家，就新宪法达成共识是一项艰巨的任务。人民联盟和孟加拉国民族党这两个政党自1971年成立以来一直主导着政治。
除了20世纪90年代两次罕见的团结时刻外，两党都“试图玩弄体制，将对方排除在权力之外”，这使得孟加拉国长期处于不稳定状态。
他说:“我认为这是任何宪法解决方案都必须解决的问题。
全球三大教训
德克萨斯大学(University of Texas)制宪和宪法设计专家理查德·阿尔伯特(Richard Albert)指出，孟加拉国可以向世界其他地区学习三条经验。
首先，过程比文件本身更重要。艾伯特说，这意味着公民必须参与从提供意见到制定《宪章》的每一步。
牙买加宪法改革委员会成员阿尔伯特在接受美国之音采访时说:“我们知道，当人民参与制宪过程时……这为一部更强大、更持久、更合法的宪法奠定了基础。”
第二，不要把宪法变成一份愿望清单。许多国家都犯了错误，包括了太多他们无法兑现的承诺。
阿尔贝说，宪法中所载的规则，“当它们被写入国家最高法律的文本时，必须是有意义的。”
第三，人民是宪法合法性的最终来源。”文件必须体现公民的价值观和愿望。
“他们不必参与宪法的撰写、起草和审议，但人民必须感到并相信宪法代表了他们，”艾伯特说。
还有其他的教训。海坦说，虽然公众参与很重要，但主要社会和政治团体的同意是最重要的。他说，如果没有一个“协商一致的过程”，少数群体可能会发现自己被排除在外。
一个恰当的例子是:尼泊尔，尽管公众广泛参与了2015年宪法的制定，但少数民族马德西人却被边缘化。
智利的教训
在其他地方，缺乏共识导致了对宪法的彻底否决。在法律学者中，智利是如何不进行宪法改革的典型代表。近年来，连续两届政府——一个是左倾的，另一个是右翼的——试图用一个充满意识形态优先事项的新宪法取代皮诺切特时代的宪法，但都以失败告终。
对一些宪法专家来说，这个南美国家的经验表明，在孟加拉国这样两极分化严重的国家，全面的宪法改革可能会失败。
“在这样的环境下推行宪法替代程序，可能会成为助长不宽容的机会，”智利律师、该国宪法委员会前副主席阿尔多·瓦莱(Aldo Valle)在2023年的一篇博客文章中写道。
孟加拉国宪法赋予议会制定修正案的权力。
然而，2011年的一项修正案禁止对基本条款进行修改，从公民的基本权利到将伊斯兰教指定为国教。
这种“宪法不可修改性”在世界范围内越来越普遍，土耳其和法国等国家规定某些宪法条款不可修改。然而，在孟加拉国，宪法允许“一个人变得非常强大，它有一些创造独裁的途径”，因此有必要重写宪法，该国宪法小组负责人阿里·里亚兹(Ali Riaz)在9月初被任命之前对《每日星报》(the Daily Star)说。
霍华德大学(Howard University)法学副教授瓦里斯·侯赛因(Waris Husain)说，起草新宪法是制宪过程中比较容易的部分，孟加拉国可以借鉴许多成功的模式。侯赛因说，真正的挑战是确保所有利益相关者的支持。
侯赛因在接受美国之音采访时说:“你不希望发生的一件事是，如果你很快通过了一部宪法，然后就会有很多关于它的问题，人们还没有接受这部宪法。”
如果孟加拉国起草一部新宪法并进行全民公决，它的成功率可能比通过修正案要高。根据2019年的一项研究，94%的批准宪法的公投成功，而40%的修改现有文件的公投失败。
艾伯特说:“如果孟加拉国的计划是诉诸公投，那么数据将是重要的考虑因素。”
随着执政第二个月的临近，临时政府面临着越来越大的压力，要求其兑现承诺。但是专家说，宪法改革不能仓促完成，尼泊尔花了7年时间才制定了一部新宪章。
然而，专家们表示，孟加拉国的“宪法时刻”——一个以政治动荡和重大变革呼声为标志的时期——可能会被证明是短暂的。
海坦说:“公众对重大、实质性变革的渴望通常是短暂的。“面包和黄油问题往往很快就会占据主导地位。”
