美国加州奥克兰，1月30日（IPS）——M23叛军和卢旺达军队在刚果民主共和国东部发起的新一轮攻势恰逢欧盟（EU）和卢旺达就“关键矿产”供应合作签署谅解备忘录（MOU）一周年。
该协议完全无视卢旺达在过去三十年来在刚果民主共和国东部肆虐的暴力冲突中所扮演的角色，无论是直接通过自己的部队，还是通过支持武装团体代表其作战，都是最令人震惊的。其后果是数百万人死亡，以及大规模流离失所和刚果人的巨大痛苦。
卢旺达总统保罗·卡加梅（Paul Kagame）为这场战争辩护，理由是担心图西族的和平与安全，图西族是1994年种族灭绝的目标。然而，正是卢旺达非法开采刚果东部利润丰厚的矿产，包括黄金和世界上最大的钴（用于电池）和钶钽铁矿（用于现代技术设备）储量，助长了这场破坏。
卢旺达对反叛组织M23的支持使其能够占领刚果东部的大部分地区，占领许多矿山，并进行大屠杀和令人震惊的侵犯人权行为。
虽然欧盟与一个造成如此多苦难的国家达成协议是错误和不道德的，但2024年2月协议的条款本身就使情况变得更糟，因为它们忽视了卢旺达在非法开采中的作用。
在过去的十年里，卢旺达出口的钶钽铁矿数量远远超过了本国矿山的产量。据估计，多达90%的卢旺达钶钽铁矿出口来自刚果民主共和国东部，通过非政府组织“全球见证”（Global Witness）所称的大规模“自助洗衣店”非法采购。
然而，起草协议的欧洲官员表示，“它是世界钽开采的主要参与者。它还生产锡、钨、金和铌，并有潜力生产锂和稀土元素。
此外，卢旺达具有良好的投资环境和法治，可以成为矿产部门增值的中心。一家黄金精炼厂已经建成，而一家钽精炼厂将很快投入运营。”
与美国一样，欧盟也制定了相关立法，旨在防止使用来自刚果民主共和国的冲突矿产，但谅解备忘录中对卢旺达及其商业环境的描述过于有利，这表明欧盟有意选择不执行欧洲法律，尽管该国有大量记录在案的恶劣记录。
由于对西方监管机构失去了希望，上个月，刚果民主共和国对苹果在法国和比利时的子公司提起刑事诉讼，指控这家科技公司在其供应链中使用冲突矿产。刚果民主共和国政府的律师声称，苹果公司负责“掩盖战争罪行、为受污染的矿物洗钱、处理赃物，以及实施欺骗性的商业行为，以确保消费者的供应链是干净的。”
这一投诉说明了可追溯性计划的明显失败，该计划被认为是用来解决“冲突矿物”问题的。自2010年以来，国际锡供应链倡议旨在确保非洲大湖地区上游的可追溯性。它在2 000多个矿场开展业务，并得到了负责任矿物倡议和经济合作与发展组织的认可。
不幸的是，该计划非但没有限制冲突矿产进入全球供应链，反而被用来非法清洗来自刚果民主共和国的冲突矿产或走私到邻国。这使得非法标记的矿物最终出现在苹果、英特尔、三星、诺基亚、摩托罗拉和特斯拉等品牌的产品中。
刚果民主共和国东部冲突矿产引发的恐怖事件对政府、企业及其股东来说是众所周知的。多年来，联合国一直对卢旺达继续向M23提供援助发出警告，记录了卢旺达武装部队直接参与冲突，并向叛军提供武器和弹药。
然而，西方国家仍然是其长期支持者。2001年至2022年，仅美国就向卢旺达提供了39亿多美元的经济援助，直到2023年10月，由于卢旺达支持招募儿童兵的M23组织，美国才以违反《防止儿童兵法》为由，将卢旺达列入军事援助黑名单。
英国一直不愿批评卢旺达，更不用说切断军事援助了，因为它正在与该国谈判一项移民驱逐协议。虽然法国和欧盟公开谴责卢旺达，但双方都没有切断军事援助，也没有继续合作，关键的矿产交易就是明证。
在2023年3月与齐塞克迪总统举行的新闻发布会上，当被问及法国是否会对卢旺达实施制裁时，马克龙总统的回应是将该国的不稳定归咎于刚果政府。
除了暴力之外，正在进行的战争和对刚果民主共和国矿产资源的开采对该国的经济造成了严重影响，耗尽了该国的财政资源，阻碍了矿产开采的收入进入国库。贫穷和饥饿普遍存在，而获得保健和教育等基本服务的资金严重不足。
国家不能从自己的自然资源中获得经济利益的情况被称为“资源诅咒”。然而，看看从剥削和暴力中驱动和牟取暴利的力量，这不是诅咒，而是政府和企业行为者的贪婪和愤世嫉俗的态度。
2025年1月25日，欧盟表示，“卢旺达必须停止对M23的支持并撤出”，并警告说，欧盟“将考虑所有可用的工具，以追究那些在刚果民主共和国维持武装冲突、不稳定和不安全的人的责任”。对卢旺达的制裁显然早就应该实施了。
对欧洲国家来说，简单的第一步将是终止一开始就不应该签署的协议。下一步必须是执行冲突矿产法规和法律，这些法规和法律迄今未能适用。
摩梭弗雷德里克是奥克兰研究所的政策主任
IPS联合国局
©Inter Press Service(2025) -保留所有权利
