法院与公共政策之间:拉丁美洲监管碳市场的艰巨任务

2022年7月，位于哥伦比亚亚马逊地区的皮尔 帕拉纳 土著委员会发布了一项法律补救措施。近年来，masboques公司与其他三家公司一起进入其领土，开发一个名为Redd+Baka Rokarire的碳信用项目。但是，在获得社区授权的过程中，他们的一些权利受到了侵犯，包括拥有自己政府的权利。根据监护人的说法，Masbosques签署了一份文件，据称该文件是由社区和一名两周前离职的法定代表人签署的，因此，在实践中，他们从未批准过该项目。

今年4月28日，在两次被否决后，哥伦比亚宪法法院接受了该协议，这可能会为该国的自愿碳市场提供一个新的全景。盖亚亚马逊基金会(Gaia Amazonas Foundation)的执行董事西尔维娅Gómez说:“对于一直是土著人民权利保障者的法院来说，这是一个同意他们意见的机会。”“但这也是一个讨论这些市场在该国如何运作的机会。他们的工作规则是什么?”

在哥伦比亚和拉丁美洲，碳市场虽然名声不佳，但也很受欢迎。一方面，它们不仅意味着有机会避免更多的温室气体排放，而且有可能参与一个市场，根据生态系统市场，到2000年全球达到20亿美元。但是，另一方面，它们是如何实施的，却受到了深刻的质疑。

《科学》杂志今年8月发表的一项研究对包括秘鲁和哥伦比亚在内的6个国家的27个森林碳项目进行了分析，结果显示，这些项目所避免的森林砍伐比开发商宣布的要少得多。虽然所分析的68%的碳信用额度根本没有减少森林砍伐，但只有6%与这些减少有关。

2022年10月，墨西哥Santa María Peñoles在国际市场上出售碳信用额。格拉迪斯塞拉诺

但质疑并不止于此。正如pir<s:1>帕拉纳<e:1>项目所发生的那样，一些项目被曝光侵犯了社区的权利，阻止了他们的参与，使利益的分配悬而未决。哥伦比亚的局势甚至使环境部长苏珊娜·穆罕默德(Susana Muhamad)把这个自愿市场称为“蛮荒的西部”。

这里有必要澄清一下。在碳定价工具的世界里，可以有两个市场。一种是自愿的，企业决定支付碳信用额度以减少排放;或者是一个受监管的碳市场——也被称为排放交易系统(ETS)——政府对公司或行业设定排放上限。例如，政府规定每家公司最多只能排放10吨碳。如果A公司设法减少其排放量，只产生5个，而B公司过度排放，排放15个，那么可能存在一个市场，一个公司将排放配额出售给另一个公司，或者在林业项目中抵消它们。

在气候变化峰会(COP28)开幕的前几天，am<s:1> rica Futura分析了拉丁美洲和加勒比地区一些国家的市场状况。

哥伦比亚，一个充满疑虑的市场

在该地区，哥伦比亚一直是鼓励碳市场的领导者。智库Transforma能源领域主管Giovanni Pabón解释说，政府在2016年税制改革期间通过征收碳税来激励自愿碳市场。一年后的2017年，无因果关系成立。换句话说，该公司可以选择纳税——每吨二氧化碳排放1.5万比索(合3.5美元)——或通过碳信用项目抵消排放。“这样做是为了发出一个市场信号。碳信用额的供应已经存在，创造出来的是需求。”

目前，根据化石燃料的类型，碳税在4.6美元到4.5美元之间，并且已经确定该税的非因果性不能超过税收的50%。但作为一名领导者也意味着成为一只实验室老鼠。哥伦比亚的自愿碳市场受到了一些批评。所有倡议都应该注册的平台Renare已经关闭，因此无法很好地跟踪它们。

此外，正如清洁空气政策中心(CCAP)碳市场主任Sebastián Lema所解释的那样，可能会有冲突，因为在这个市场中，每个人——开发商、验证者和认证者——都是私人的，所以他们寻求“产生最多的信用额度”。这就是为什么在一些专家看来，尽管这是一个自愿的市场，但它应该有更明确的游戏规则。Lema说，可能导致更公平的协议的一个迹象是公开社区从碳项目中获得的多少，目前这一点并不透明，因为它应该是私人团体之间的协议。

除了自愿市场，预计政府还将创建一个排放交易体系(ETS)，因为根据2018年的《气候变化法》，推动这一受监管市场向前发展的指导方针必须在2021年之前准备好。

智利

气候行动小组的项目经理Rodrigo Bórquez说，智利正在走的道路与哥伦比亚非常相似。他解释说:“我们在时机、机构基础设施和一些设计方面与众不同。”2017年，智利政府对包括二氧化碳在内的四种污染物征税，税率为每吨5美元。此外，在2018年，建立了抵消税收的可能性，而不是因果关系，这可能是100%。但是，与哥伦比亚不同的是，该国为自己设定了建立一个更健全的监测、报告和核查系统的使命。例如，该国通过第20.210号法律规定，所有碳项目必须设在智利境内，这些项目的核准证书及其方法必须由环境部核准或制订。

“在智利，我们在碳市场上没有严重的冲突，”这位专家说。首先，因为它的许多奖金不是来自林业部门，而是来自能源部门。二是因为，正如Bórquez所说，在智利，“场地正在形成，有它的游戏规则，然后玩家就进来了。”与哥伦比亚一样，它也在纸面上提出要建立一个碳排放交易体系。

巴西

尽管巴西是亚马孙雨林面积最大的国家，但它一直不敢征收碳税，也不敢鼓励自愿市场，但这并不意味着供应不存在。国际排放交易协会(IETA)的拉丁美洲技术分析师Camilo Trujillo说，目前巴西是注册项目数量最多的国家(184个)，其次是哥伦比亚(154个)和墨西哥(152个)。然而，它没有鼓励这种自愿市场的事实也可以解释为什么哥伦比亚尽管是一个延期时间短得多的国家，但在贷款发放方面却居首位。

然而，就碳排放交易体系而言，巴西正在经历一个关键时刻。气候与社会研究所(Institute for Climate and Society)的沃尔特•德•西蒙尼(Walter de Simoni)表示:“目前有一项立法提案，旨在在巴西建立一个排放交易体系，预计将在迪拜举行的第28届联合国气候变化大会(COP28)之前获得批准。”但好消息有一个补丁:农业和畜牧业将不包括在这个系统中。换句话说，在一个最大排放量来自森林砍伐和土地利用变化的国家，这些部门的排放量将不会受到限制。

正如特鲁希略所说，市场仍然是一个不断发展的机制，尤其是在拉丁美洲。“就像它们取得了积极成果一样，它们也有改进的机会。”重要的是，就像所有可能的气候变化解决方案一样，它们不需要牺牲一些人的利益来换取另一些人的利益。

本文由气候追踪组织为COP28举办的新闻与气候正义项目提供支持