新年伊始,众议院议长迈克·约翰逊(路易斯安那州共和党人)面临着一份令人生畏的立法待办事项清单,让它获得通过的时间很短,而共和党会议上的交战将使他的战略变得更加复杂。
随着新议长临近为政府在本财政年度剩余时间内提供资金的两个紧迫最后期限,他在共和党相互竞争的利益之间受到挤压,并面临着将其前任、前议长凯文·麦卡锡(加州共和党)赶下台的同样困境。
一些推翻麦卡锡的顽固保守派在棘手问题上给了约翰逊一些早期的空间,特别是在通过一项“干净”的融资权宜之计上。
但他们变得越来越焦躁不安,并公开对他的一些策略感到失望——这是一个迹象,表明当国会重新讨论政府支出和对乌克兰的援助等存在分歧的问题时,可能会遇到麻烦。
田纳西州共和党众议员蒂姆·伯切特(Tim Burchett)是投票推翻麦卡锡的八名共和党人之一,他表示对约翰逊的耐心正在耗尽,尽管他认为约翰逊比麦卡锡更受欢迎。
“我意识到这是一个数字游戏。但我已经准备好采取一些立场。”
约翰逊如何处理相互竞争的内部压力将为2024年定下基调,决定政府运作是停止还是继续,这不仅会影响选举的结果,还会影响到11月到来时约翰逊是否还能掌权。
他在几个重大问题上感受到了来自全党的压力。
一些共和党人批评约翰逊的举措取悦了保守派煽动者,但在共和党在众议院占微弱多数的分裂政府中,约翰逊的举措没有机会成为法律。
众议员Max Miller (R-Ohio)是众议院两名犹太共和党人之一,他公开批评约翰逊将对以色列援助与国税局削减资金挂钩的举动是“令人厌恶的”和“噱头”,《犹太内幕》(Jewish Insider)当时报道称,鉴于该法案一到参议院就会被否决——尽管米勒确实投了赞成票。
更温和的共和党人对右翼推动社会保守政策,特别是与堕胎有关的政策表示失望。
“当他们试图在金融服务(支出)法案中加入堕胎条款时,你不会得到很多支持,”众议员布莱恩·菲茨帕特里克(R-Pa.)说。
这些成员急于避免内部争吵,而是希望将他们的选举年精力集中在民主党最脆弱的问题上,比如通货膨胀和边境安全。
“大多数抱怨我们(在开支法案上)做了什么或没做什么的人,无论如何都不会成为其中的一部分,他们不会投票支持这项法案,”资深拨款人、领导盟友、权力强大的规则委员会主席汤姆·科尔(R-Okla.)说。
“我们不可能达到他们想要达到的目标,也不可能吸引到你需要的民主党人的支持。我们必须找到一种方法,让足够多的民主党人和共和党人团结起来,切实行动起来。”
然而,这并没有阻止保守派加倍努力,在他们要求削减预算法案和其他优先事项时,让约翰逊陷入困境。在约翰逊的领导下,他们一再阻止不符合他们标准的支出法案提交众议院。
另一位投票罢免麦卡锡的八名成员之一、亚利桑那州共和党众议员安迪·比格斯(Andy Biggs)表示,他认为约翰逊的议长职位“可能比他的前任更具包容性和参与性”。
但批评人士说,这有时是以牺牲强有力的立法策略为代价的。
比格斯说,“我真正希望看到的是他采取立场,就像对FISA那样。”他指的是重新授权外国监视法,允许一项未经授权的项目在针对外国行为者的同时,收集美国人的通信信息。
约翰逊原本打算以一种不同寻常的方式,将两项相互竞争的法案提交众议院,以重新授权该间谍项目。这一策略激怒了保守派,导致该计划被取消,而FISA在他们的强烈反对下获得了短期延期。
在众议院冬季休会前的新闻发布会上,约翰逊为让议员们有更多时间就FISA达成共识进行了辩护。
约翰逊说:“国会有时很混乱,但我们必须把它做好。”“我们是世界上最伟大的快递公司。我们要做好我们的工作,把它做好。有时候我们需要花更多的时间,但为了把事情做好,这是值得的。”
但他没有太多时间来调和共和党成员之间的分歧。国会正在就如何向乌克兰提供紧急援助进行争论,一些保守派人士对此表示坚决反对,而将援助以色列的途径送到拜登总统的办公桌上也不清楚。
一个迫在眉睫的问题是政府大部分部门的资金将于1月19日到期,也就是国会结束长假返回华盛顿10天后,剩下的机构的资金将于2月2日到期。
从中间派来看,约翰逊被敦促与民主党达成协议,以保持政府的开放,并避免在众议院控制权争夺的艰难选举年关闭的政治后果。然而,从他的右翼来看,约翰逊正面临保守派开支鹰派的压力,他们要求大幅削减国内项目,即使这意味着部分政府部门关门。
一些强硬派担心,约翰逊已经在政府开支之争中失去了影响力。
比格斯说:“议长过早地表示,他可能愿意在今年剩余的财政年度里做一个[继续决议],这在我看来既不保守,也不共和党。”
约翰逊把拖延通过更多拨款措施的部分责任归咎于参议院和民主党人,因为各方正在努力解决一个最高数字。
“我们正在等待另一个团队,另一方,另一个议院,提出一个我们可以达成一致的数字,我们会写信给他们。这就是僵局。”
麦卡锡将于今年年底离开国会,他在离开国会时还批评了约翰逊的立法策略,但没有直接点名,即将对以色列的援助与美国国税局的削减开支挂钩,以及在参议院共和党人打算就边境政策让步进行谈判作为援助乌克兰的条件时,约翰逊处于观望状态。
即使是煽动者也承认,在麦卡锡批评约翰逊的政策决定后,约翰逊的处境并不轻松。
众议院自由核心小组(House Freedom Caucus)的新任主席鲍勃·古德(Bob Good)表示:“他显然遇到了非常困难的局面,他在10月下旬接任,当时我们只通过了四项支出法案,而我们需要通过12项法案,以非常微弱的多数通过。”古德也投票罢免了麦卡锡。
古德说:“他还受到众议院多数派的挑战,这些多数派没有表现出一致的承诺,没有履行我们的承诺,没有把边境安全问题强加给参议院和白宫,没有把削减开支强加给参议院和白宫,只是和他站在一起,愿意承受政府可能部分关闭的后果,为那些人争取利益,从而迫使民主党人进行谈判。”
然而,随着对约翰逊的批评越来越多,议员们绝大多数都希望他能避免任何罢免动议的严重威胁——这一程序曾迫使麦卡锡下台。麦卡锡则声称,这是因为针对他的行动是针对他个人的。
但是,尽管领导层的被迫改变并没有产生他们想要约翰逊制定的确切政策,那些把麦卡蒂赶下台的人为这一举动辩护,称这是对领导层的警告。
亚利桑那州共和党众议员伊莱·克兰(Eli Crane)说,“其中一个积极因素是,现在开创了历史上第一次的先例,至少是对这个群体,对这个微弱的多数:如果你一再做出承诺,却没有兑现,你将被追究责任。”