巴基斯坦塔利班运动(TTP)前发言人Ehsanullah Ehsan指责巴基斯坦军队，特别是其三军情报局(ISI)，对呼罗珊伊斯兰国极端组织(也称为达伊沙)的数十名知名领导人提供了特殊款待。Ehsan在一篇文章中提出了这一指控，背景是巴基斯坦政府大规模镇压，将数十万阿富汗难民驱逐出其领土，以迫使喀布尔的阿富汗塔利班政府对TTP采取行动。后者已成为巴基斯坦国内安全的巨大威胁。
即使Ehsan的指控因为来自一个极端组织的发言人而被搁置一边，巴基斯坦当局在历史上依赖非国家行为体来推进其外交政策目标也存在严重的问题。它塑造了国家的地缘政治格局，确保军队在决定国家的地区政策方面保持优势，并由此为其提供了控制国家机构的手段。虽然许多人认为伊斯兰堡采取这一政策可以追溯到1979年苏联占领阿富汗，但其根源本质上可以追溯到1947年巴基斯坦从英属印度的崛起。
在该国作为一个独立国家的形成时期，该国使用非国家行为体与寻求不对称方法来对抗其更大的对手印度有着复杂的联系。例如，巴基斯坦在建国后三个月内动员了数千名部落民兵，他们于1947年10月22日对查谟和克什米尔发动了入侵。这一行动严重违反了它与当时渴望加入印度的土邦统治者哈里•辛格(Maharaja Hari Singh)达成的停滞不前协议。这种明确利用非国家行为体的做法旨在实现吞并克什米尔的外交政策目标，并在重新划分印度次大陆的过程中改变当地的事实。尽管巴基斯坦在1948年未能实现这一目标，但仍继续进行直布罗陀行动，小心翼翼地将数百名军事人员伪装成武装分子进入克什米尔，目的是煽动可被解释为针对印度的内部叛乱。这种利用代理人的趋势持续了一段时间，特别是在1980年代后期，巴基斯坦将从阿富汗返回的数百名战斗人员重新调遣到克什米尔，造成许多平民伤亡。
在20世纪80年代的阿富汗-苏联战争期间，战略上使用代理人的做法得到了重视，这一时期在美国领导的资本主义集团和苏联领导的共产主义集团之间的冷战格局中根深蒂固。在这场战争中，巴基斯坦在将国家机构伊斯兰化的齐亚哈克将军(Zia-ul-Haq)的领导下，通过其强大的军队，在组织和训练反苏圣战者部队方面扮演了前线角色。阿富汗战役的成功给巴基斯坦带来了第一批红利，并被认为是伊斯兰堡与非国家行为体建立战略联盟以实现地区目标的原因。
非国家行为体实质上为其国家赞助者提供了独特的优势，它们独立于官方政府结构，允许合理的推诿，使追求目标无需直接归因或问责。对巴基斯坦来说，这些代理组织是破坏地区稳定并向邻国(尤其是阿富汗)施加压力的有力杠杆，这种策略一直持续到2021年8月伊斯兰堡支持的阿富汗塔利班倒台。
随着阿富汗塔利班在阿富汗重新掌权，巴基斯坦似乎成功地拉拢了伊斯兰国呼罗珊的领导层，在必要时向喀布尔施加压力。近年来，“达伊沙”在巴基斯坦的恐怖活动逐渐减少，而在阿富汗境内的暴力活动激增，就证明了这一点。有趣的是，大多数袭击都被归咎于TTP和俾路支民族主义者，伊斯兰堡指责阿富汗塔利班向这些组织提供庇护。这是一个典型的反冲案例，巴基斯坦遭受了自己的庇护集团反对它，象征着这些关系的双刃剑性质。
因此，三军情报局和军队在巴基斯坦各地款待达伊沙极端分子的指控并不令人意外。随着阿富汗塔利班在阿富汗重新掌权，伊斯兰堡似乎在战略上成功地讨好了伊斯兰国呼罗珊的领导层，可能在必要时向喀布尔施加压力，就像目前巴基斯坦政府和阿富汗塔利班之间的僵局一样。
值得注意的是，有报道称巴基斯坦军队和达伊沙之间达成了一项秘密的多巴里协议，据称该极端组织承诺减少在巴基斯坦境内的暴力活动。更重要的是，该协议概述了将军事实体作为巴基斯坦境内Daesh目标的豁免，这解释了为什么为数不多的袭击主要集中在宗派目标上。
近年来，达伊沙在巴基斯坦境内领导的恐怖活动逐渐减少，而在阿富汗境内的暴力活动却明显增加，这一转变由此可见一迹。鉴于国际媒体报道伊斯兰国呼罗珊武装分子在巴基斯坦部落地区的存在逐渐增加，这就具有重要意义。然而，值得注意的是，尽管如此，在2023年发生在开伯尔-普赫图赫瓦省的300起袭击事件中，绝大多数被归咎于TTP，这促使伊斯兰堡指责阿富汗塔利班向这些组织提供支持。
此外，大部分军事行动都是针对TTP和俾路支民族主义团体的。这种说法与一种猜测是一致的，即巴基斯坦可能正在培养ISKP领导人，作为对阿富汗塔利班的战略制衡，潜在地利用他们作为一种手段，迫使喀布尔遵守伊斯兰堡的指令，同时遏制塔利班等组织的影响力。
鉴于这些指控和断言，巴基斯坦继续依靠其久经考验的利用非国家行为体来实现其区域目标的政策就不足为奇了。然而，这是以地区不稳定为代价的，其后果也是巴基斯坦自身的反作用，各种组织变得流氓，造成国内不安全。虽然这应该成为巴基斯坦政策制定者的一个教训，但不幸的是，他们似乎拒绝从历史错误中吸取教训。
作者是作家和专栏作家，写过几本书。他发推特@ArunAnandLive。以上文章仅代表个人观点完全是作者的观点。它们并不一定反映News18的观点。
